ﺑﻪ ﮔﺰارش ﺧﺒﺮﮔﺰاری اﻗﺘﺼﺎداﯾﺮان

به‌گزارش خبرگزاری تسنیم، افزایش قیمت نفت، گسترش تجارت و بیکاری مداوم، فشار نابرابری را بر خانوارها در سرا سراسر آسیای جنوب شرقی وارد می‌کند، در حالی که توسعه سرمایه انسانی به عنوان قوی‌ترین دفاع منطقه در برابر گسترش نابرابری درآمدی در حال ظهور است. شواهد نشان می‌دهد  مدل رشد آسه‌آن می‌تواند نابرابری‌ها را کاهش دهد، اما تنها زمانی که دستاوردهای اقتصادی به مهارت‌های قابل دسترس، اشتغال مولد و محافظت در برابر شوک‌های خارجی تبدیل شود.

مطالعه "تأثیر قیمت نفت بر نابرابری درآمدی در انجمن کشورهای جنوب شرقی آسیا" که در مجله اقتصاد منتشر شده است، توسط سریوات کی و سیفات لیم از دانشکده بازرگانی CamEd در کامبوج نوشته شده است. نویسندگان با استفاده از داده‌های هر ده کشور عضو آسه‌آن بین سال‌های 2000 تا 2022، بررسی می‌کنند که چگونه قیمت انرژی، تورم، توسعه اقتصادی، تجارت، بیکاری و سرمایه انسانی با توزیع درآمد تعامل دارند.

تحلیل آنها، قیمت‌های بالاتر نفت خام، باز بودن تجارت و بیکاری را با نابرابری بیشتر مرتبط می‌داند. در مقابل، تولید ناخالص داخلی سرانه بالاتر و سرمایه انسانی قوی‌تر با شکاف‌های درآمدی کمتر مرتبط هستند. این نتایج هرگونه فرضی را که رشد و ادغام بین‌المللی به طور خودکار و بدون سیاست‌های مکمل اجتماعی، کاری و آموزشی، توسعه فراگیر را ایجاد می‌کند، به چالش می‌کشد.

شوک‌های نفتی؛ بنیان‌های نابرابر رشد منطقه‌ای

برهمین اساس تحولات قیمت نفت فراتر از بازارهای سوخت می‌رود. هزینه‌های بالاتر انرژی بر حمل و نقل، تولید مواد غذایی، برق، تولید و مصرف خانوار تأثیر می‌گذارد و فشارهایی را ایجاد می‌کند که اغلب برای خانواده‌های کم‌درآمد، تحمل آن بسیار دشوار است. خانوارهای ثروتمند معمولاً پس‌انداز بیشتر و انعطاف‌پذیری بیشتری برای تنظیم هزینه‌ها دارند، در حالی که خانوارهای فقیرتر سهم بیشتری از درآمد خود را به کالاهای ضروری اختصاص می‌دهند.

محققان با استفاده از یک پنل متوازن از 230 مشاهده کشوری-سالی، تخمین می‌زنند  افزایش 1 دلاری در میانگین قیمت نفت خام با افزایش 0.0186 واحدی در شاخص جینی تحت مدل اثرات تصادفی ترجیحی آنها مرتبط است و این رابطه مثبت در سایر مشخصات آماری نیز ظاهر می‌شود و نشان می‌دهد  نتیجه محدود به یک رویکرد مدل‌سازی واحد نیست.

میانگین منطقه‌ای تفاوت‌های مهم بین اقتصادهای واردکننده نفت و صادرکننده نفت را پنهان می‌کند به صورتی که واردکنندگان می‌توانند از طریق افزایش هزینه‌های تولید و زندگی، فشار فوری را تجربه کنند، در حالی که صادرکنندگان ممکن است درآمد بیشتری کسب کنند. نتایج توزیعی در کشورهای صادرکننده هنوز به این بستگی دارد که چه کسی بخش منابع را کنترل می‌کند، دولت‌ها چگونه از درآمد استفاده می‌کنند و آیا درآمد نفت از خدمات عمومی، اشتغال یا منافع اقتصادی متمرکز حمایت می‌کند یا خیر؟

به این ترتیب حمایت هدفمند به ویژه در دوره‌های نوسانات انرژی اهمیت پیدا می‌کند. انتقال وجه نقد با محدودیت زمانی، کمک‌های حمل و نقل و تعرفه‌های انرژی حیاتی می‌توانند به خانوارهای آسیب‌پذیر کمک کنند بدون اینکه هزینه‌های مالی بالا و مزایای نزولی که اغلب با یارانه‌های سوخت جهانی مرتبط هستند را متحمل شوند. سیاست انرژی، در این زمینه، به عنوان سیاست توزیعی نیز عمل می‌کند.

گذار به سمت انرژی‌های تجدیدپذیر می‌تواند به مرور زمان مواجهه با نفت وارداتی و بازارهای جهانی بی‌ثبات را کاهش دهد. با این حال، این گذار ذاتاً عادلانه نخواهد بود. اصلاحات قیمت‌گذاری ضعیف، برداشت یارانه یا سرمایه‌گذاری‌های زیرساختی می‌تواند هزینه‌ها را به خانوارهایی که کمترین ظرفیت سازگاری را دارند، منتقل کند و این امر، حفاظت‌های اجتماعی را به یک جزء اساسی اصلاحات انرژی تبدیل می‌کند.

تجارت؛ ایجاد منافع ملی و توزیع نابرابر

از سوی دیگر نباید فراموش کرد که تجارت برای توسعه صنعتی و ادغام کشورهای «آسه‎آن» (ASEAN) در زنجیره‌های تأمین جهانی حیاتی بوده است. افزایش گشودگی تجاری می‌تواند سرمایه‌گذاری را جذب، صادرات را گسترش و فناوری را ترویج کند و بهره‌وری را ارتقا دهد. با این حال، بر اساس مدل منتخب این مطالعه، هر یک درصد افزایش در سهم تجارت از تولید ناخالص داخلی (GDP)، با افزایش 0٫0142 واحدی در شاخص جینی همراه است.

چنین ارتباطی به معنای زیان‌بار بودن تجارت از منظر اقتصادی نیست؛ بلکه نشان می‌دهد منافع حاصل از ادغام ممکن است در وهله نخست نصیب صاحبان سرمایه، نیروی کار ماهر و صنایع صادرات‌محورِ تثبیت‌شده شود، در حالی که کارگرانِ شاغل در بخش‌های کم‌رقابت‌تر با فشار بر دستمزد، جابه‌جایی شغلی یا کاهش امنیت شغلی مواجه می‌شوند. درآمد ملی می‌تواند افزایش یابد، حتی در شرایطی که شکاف میان برندگانِ عرصه اقتصاد و کسانی که از این روند جا مانده‌اند، عمیق‌تر می‌شود.

بنابراین، ارزیابی‌های مربوط به توزیع منافع و پیامدها باید همگام با توافق‌نامه‌های تجاری بزرگ و سیاست‌های صنعتی صورت گیرد. دولت‌ها باید پیش از پیشبرد آزادسازی تجاری، مشخص کنند که کدام بخش‌ها، مشاغل و مناطق احتمالاً متحمل هزینه‌های ناشی از این تحولات (هزینه‌های تعدیل) خواهند شد؛ نه اینکه صرفاً به منافع کلان اقتصادی برای جبران خسارت گروه‌های آسیب‌دیده در مراحل بعدی تکیه کنند.

همکاری‌های درون‌گروهی در آسه‎آن می‌تواند این رویکرد را از طریق به رسمیت شناختن متقابل مهارت‌ها در سطح فرامرزی، توسعه هماهنگ نیروی کار و بهبود حمایت‌ها از کارگران مهاجر تقویت کند. اگر کالاها و سرمایه بتوانند به‌شکل کارآمدی جابه‌جا شوند، اما کارگران فاقد توانمندی‌ها یا حمایت‌های نهادی لازم برای سهیم شدن در رفاه حاصله باشند، یکپارچگی منطقه‌ای ناقص باقی خواهد ماند.

سرمایه انسانی؛ قوی‌ترین عاملِ کاهش نابرابری

در این تحلیل، سرمایه انسانی بیشترین همبستگی را با کاهش نابرابری نشان می‌دهد. بر اساس مدل «اثرات تصادفی» (random-effects model)، بهبود 0٫1 واحدی در شاخص سرمایه انسانی با کاهش تخمینی 1٫497 واحدی در شاخص جینی همراه است. این نتیجه، جایگاهی محوری به آموزش، سلامت و مهارت‌های مولد در هرگونه راهبرد منطقه‌ای برای فراگیرتر کردن رشد اقتصادی می‌بخشد.

سرمایه‌گذاری در سرمایه انسانی می‌تواند دسترسی به مشاغل با درآمد بهتر را گسترش دهد و به کارگران کمک کند تا خود را با تغییرات فناورانه، صنعتی و زیست‌محیطی سازگار کنند. با این حال، بهره‌مندی از مزایای آن به دسترسی و کیفیت بستگی دارد. نظام‌های آموزشی در صورتی که امکانات تحصیلی بهتر، دسترسی به اینترنت و شبکه‌های حرفه‌ای را در اختیار خانوارهای مرفه قرار دهند و هم‌زمان جوامع محروم را به خدماتِ دارای کمبود منابع محدود کنند، می‌توانند بازتولیدکننده نابرابری باشند.

سیاست‌گذاری‌ها نباید صرفاً بر میزان ثبت‌نام یا مجموع هزینه‌کرد متمرکز باشند، بلکه باید کیفیت یادگیری، دسترسی به خدمات درمانی، فراگیری دیجیتال و مسیرهای انتقال از آموزش به بازار کار را نیز در نظر بگیرند. برنامه‌ها باید پاسخگوی نیازهای جوانان، کارگران کم‌مهارت، زنان، جوامع روستایی و شاغلان در مشاغل غیررسمی یا آسیب‌پذیر باشند.

توسعه اقتصادی نیز رابطه‌ای در جهت کاهش نابرابری نشان می‌دهد؛ به‌طوری که در مدل منتخب، هر 1000 دلار افزایش در تولید ناخالص داخلی سرانه، با کاهش 0٫0699 واحدی در شاخص جینی همراه است. بنابراین، رشد اقتصادی زمانی می‌تواند به برابری بیشتر کمک کند که موجب گسترش اشتغال مولد، درآمدهای عمومی و دسترسی به فرصت‌ها شود، نه اینکه منافع حاصل از آن تنها در بخش‌های سرمایه‌بر یا محدود به مناطق جغرافیایی خاص متمرکز گردد.

البته داده‌های آماری همچنین نشان می‌دهد  بیکاری تأثیری معکوس دارد، به صورتی که بر اساس مدل «اثرات تصادفی» (random-effects model)، افزایش یک‌درصدی نرخ بیکاری با افزایش 0٫722 واحدی شاخص جینی همراه است. سیاست‌های فعال بازار کار — از جمله دوره‌های کارآموزی، خدمات کاریابی، حمایت‌های مزدی و مشوق‌های ایجاد مشاغل رسمی — می‌توانند مانع از آن شوند که تجدید ساختار اقتصادی به عاملی پایدار برای طرد اجتماعی و محرومیت تبدیل شود.

پایداری نابرابری و ضرورت تفسیر دقیق شواهد

این مطالعه از مدل‌های حداقل مربع‌های معمولی ترکیبی، اثرات ثابت، اثرات تصادفی و پنل پویا استفاده می‌کند. آزمون‌های انتخاب مدل، مشخصات اثرات تصادفی را ترجیح می‌دهند، در حالی که تحلیل پویا تلاش می‌کند تا علیت معکوس احتمالی، تأثیرات حذف شده و تمایل نابرابری موجود برای شکل‌دهی نابرابری آینده را بررسی کند.

نتایج حاصل از مدل پویا، تداوم قوی در نابرابری‌های درآمدی را نشان می‌دهد. دسترسی نابرابر به آموزش، بازارهای کار پراکنده، تمرکز ثروت و موانع نهادی می‌توانند یکدیگر را در طول زمان تقویت کنند. اقدامات امدادی کوتاه‌مدت ممکن است فشارهای فوری را کاهش دهند، اما بعید است که نابرابری نهفته در ساختارهای اقتصادی و نهادهای عمومی را معکوس کنند.

محدودیت‌های متعددی مانع از آن می‌شوند که تخمین‌ها به عنوان اثبات علیت در نظر گرفته شوند. مالیات، هزینه‌های اجتماعی، کیفیت نهادی، تغییرات فناوری و مقررات کار در نظر گرفته نشده‌اند، اگرچه هر یک می‌توانند بر نابرابری و متغیرهای مورد بررسی تأثیر بگذارند. علیت معکوس نیز همچنان ممکن است زیرا خود نابرابری می‌تواند بر رشد، شکل‌گیری مهارت‌ها، اشتغال و الگوهای تجارت تأثیر بگذارد.

میانگین‌های سطح کشور، تفاوت‌های بین خانوارها، مناطق، جنسیت‌ها و صنایع را پنهان می‌کنند. آمار رسمی بیکاری ممکن است به طور ناکافی کار غیررسمی را در بر بگیرد، در حالی که تخمین‌های جینی می‌توانند بسته به طراحی نظرسنجی، دوره‌های گزارش‌دهی و اینکه آیا درآمد یا مصرف را اندازه‌گیری می‌کنند، متفاوت باشند. تنوع اقتصادی آسه‌آن، ارزش اعمال تجویزهای سیاستی یکسان در تمام کشورهای عضو را بیشتر محدود می‌کند.

این مقاله همچنین دو احتمال متفاوت برای آزمون تشخیصی هانسن یکسان گزارش می‌دهد: 0.618 در نتایج تجربی و 0.818 در بحث همراه. هر دو مقدار از تفسیر نویسندگان مبنی بر معتبر بودن ابزارها پشتیبانی می‌کنند، اما این تناقض قبل از استناد دقیق به تخمین پویا، نیاز به شفاف‌سازی دارد.

حتی با وجود این هشدارها، این مطالعه یک استدلال مهم را مطرح می‌کند که  آسه‌آن با انتخاب ساده‌ای بین رشد و توزیع مجدد مواجه نیست؛ بلکه با وظیفه دشوارتر طراحی مجدد رشد روبرو است تا فرصت، تاب‌آوری و ظرفیت تولیدی به طور گسترده‌تری توزیع شوند.

حفاظت‌های انرژی، حمایت از تعدیل تجارت، ایجاد اشتغال و سرمایه‌گذاری سرمایه انسانی باید به عنوان یک معماری سیاستی مرتبط عمل کنند. بدون این پیوندها، ادغام اقتصادی ممکن است تولید ملی را افزایش دهد در حالی که خانوارهای آسیب‌پذیر را در معرض قیمت‌ها، جابجایی و دسترسی نابرابر به فرصت‌های نوظهور قرار می‌دهد.